中共延边州委办公室 延边州人民政府办公室

印发《关于加快建设体育强州的实施方案》的通知

各县、市党委和人民政府，延龙图新区，州委各部、委、室，州政府各委、办、局，各人民团体：

　　《关于加快建设体育强州的实施方案》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

    中共延边州委办公室

    延边州人民政府办公室

    2021年2月20日

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）精神和中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发的《关于加快建设体育强省的实施意见》（吉办发〔2020〕23号）要求，充分发挥体育在全州经济社会发展中的特殊作用，加快推进体育强州建设，结合延边实际，制定如下实施方案。

一、发展目标

到2025年，建立与延边州经济社会发展相适应的体育发展新格局，全民健身公共服务体育标准化水平不断提升。体育器材设施城乡覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到3.0平方米以上，经常参加体育锻炼的人数达到40%以上，各县（市）国民体质监测中心（站）建设不断加强，城乡居民健康状况明显改善。新型竞技体育管理体制运行机制、后备人才培养机制逐步完善，冬夏运动项目布局科学合理，竞技体育实力和水平稳步提升。现代化综合训练基地建设实现突破。“体育+”“+体育”体育产业融合发展力度不断加大，体教融合协调发展，体育服务日益丰富，体育消费需求得到进一步满足。繁荣体育文化，弘扬体育精神，引领体育道德风尚。

到2035年，体育领域治理体系和治理能力显著提升，具有延边特色的体育强州发展格局基本形成。全民健身公共服务实现全覆盖、均等化，全民健身活动指导性强、参与度高、普及性广，经常参加体育锻炼人数比例达到46%以上，人均体育场地面积达到3.3平方米以上，人民群众对体育的需求得到极大满足，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过94%，社会体育指导员比例达到3.5‰以上。坚持以足球项目为龙头、冬季项目为重点、朝鲜族传统体育项目为特色，省运会参赛成绩保持全省上游水平，在全国冬运会、少数民族运动会等全国重要运动赛事中奖牌实现突破，力争冬季项目参加冬奥会并取得好成绩。初步建立延边现代体育产业体系，健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展，以冰雪、足球运动等特色项目为突破口，形成新的体育消费热点。

到2050年，全面建成社会主义现代化体育强州，人民群众对体育的需求得到充分满足，城乡居民身体素养和健康水平、体育综合实力居全省前列，为把体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业贡献延边力量。

二、主要任务

（一）全面落实全民健身国家战略

1.完善全民健身公共服务体系。建立州及各县（市）政府全民健身工作联席会议，形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的齐抓共管工作格局。建立适应国家《健康中国行动（2019—2030）》需要的体医融合发展体制机制。坚持便民惠民、实用高效，大力推进全民健身“六个身边”工程建设，开展全民健身模范州、全民健身模范县（市）创建活动，逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化，全面建成覆盖城乡的全民健身设施体系、组织体系和健身指导体系，推动全民健身公共服务体系标准化建设；推动全民健身智慧化发展，提高体育健身场所服务适老化程度，提升智慧化全民健身公共服务能力。

2.促进场地设施提质增效。坚持州级功能优化、提档升级，县（市）级达标建设、突出特色，乡镇（街道）级公平均等、便捷普惠，社区（村）级配套完善、实用适用的原则，推进体育场馆设施规划布局，落实居住区和社区体育场馆设施用地标准，实现大型体育设施与中小型体育设施、公共场地设施与经营性场地设施、竞技体育设施与群众体育设施统筹规划、功能互补、共同发展，打造居民“15分钟健身圈”。鼓励社会力量参与体育场地设施建设，加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区健身广场、足球、冰雪运动等场地设施建设，与住宅、商业、文化、娱乐等商业综合体建设项目的开发和改造相结合，充分利用公园绿地、建筑屋顶、地下空间、废旧厂房等空间资源，改建体育场地设施。落实国家体育总局“百城千冰计划”，2025年以前在全州建设15个人工制冷和自然浇冰可移动式冰场。落实公共体育设施免费或低收费开放政策，加强安全监管，有序推进学校、机关、企事业单位等各类体育场地设施向社会开放。

3.大力开展群众体育活动。坚持以人民为中心和大健康理念，制定并实施全民健身计划，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。建立体育、教育、民政、文广旅、工会、共青团、妇联、残联等部门全民健身联动机制，大力开展全民健身和冰雪运动进校园、进机关、进企业、进部队、进农村、进社区、进家庭、进养老机构等“八进活动”，实现体育健身覆盖全人群，推动全民健身生活化。各级机关、企事业单位、社会团体和其他组织要为干部职工群众健身提供场地设施等必要条件，经常性开展健身活动。突出“生态、文明、边境、民俗、竞技”的赛事品牌特色，开展“一县（市）一品”全民健身活动，提升延吉国际全程马拉松赛、延吉东北亚冰雪汽摩运动嘉年华、和龙国际半程马拉松赛、和龙全国冬钓比赛、敦化国际冬泳邀请赛、龙井朝鲜族摔跤国际邀请赛、安图“四山一湖”全国越野挑战赛、珲春东北亚足球国际邀请赛、汪清速度滑冰国际邀请赛、图们全国网球邀请赛等品牌赛事的影响力，打造具有鲜明特色的“爽动盛夏”夏季系列和“乐动冰雪”冬季系列全民健身品牌赛事活动。加大冰雪运动普及力度，助力全国“三亿人参与冰雪运动”。

4.完善全民健身组织网络。加强州、县（市）体育总会建设，稳步推进足协改革，鼓励成立体育单项协会，支持发展体育类民办非企业俱乐部，打造以体育总会和体育单项协会为主体的社会体育组织体系。着力优化服务、强化监管、激发活力，推进体育社会组织依法依规运行。建立完善权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，按照章程强化内部管理，完善覆盖城市、规范有序、富有活力的体育类社团组织网络。推进政府向体育社会组织购买服务工作，提升体育社会组织能力和承载力。加强城市街道社区、居民小区和乡镇、村全民健身站点规范化建设，有效发挥各级社会体育指导员作用。

5.促进重点人群体育活动开展。落实《国家体育锻炼标准》和吉林省体育运动水平等级标准和评定体系，突出赛事活动的辐射带动作用，推动群众性体育赛事活动向青少年、妇女、学生、老年人、农民、职业人群、少数民族、残疾人等群体倾斜延伸。推进幼儿体育发展，开展趣味体育游戏，培养运动兴趣，提升身体素质，促进全面发展。贯彻执行学校开齐开足体育课和“足球进校园”“冰雪进校园”规定要求，落实《国家学生体质健康标准》，使青少年掌握1—2项运动技能，全州学生体质健康水平不断提升。落实单位主体责任，实行工间健身制度。推动社区、养老机构等建立体医结合的疾病管理和运动健康服务机制。推动残疾人康复体育和老年人健身体育广泛开展。

6.扶持民族传统体育发展。传承推广民族、民间、民俗传统体育项目，丰富少数民族传统体育的传承空间、展示平台和活动载体，普及少数民族传统体育项目，培养少数民族传统体育人才，推动少数民族传统体育大众化、精品化。推动少数民族传统体育与旅游、文化等融合发展，助力乡村振兴和健康休闲产业发展。扩大少数民族传统体育在全民健身中的比重和效益，使少数民族传统体育的繁荣发展成为我州民族团结进步工作和体育强州建设的重要力量。

7.推进全民健身智慧化发展。推进延边智慧体育建设，运用大数据、云计算、物联网等新信息技术，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、科学健身指导、经营服务统计等整合应用，推进智慧健身路径、健身步道、体育公园等智慧化全民健身公共服务平台与城乡社区、商圈、工业园区等区域智慧健身中心、场馆、站点建设，实现资源整合、数据共享、互联互通，加强分析应用。提高群众体育工作智能管理水平，实现全民健身工作技术手段创新，提升体育工作者工作效率，及时对活动开展、设施维护、体质监测、健身指导等进行科学指导、信息发布和服务跟踪。

（二）着力提升竞技体育实力水平

1.优化项目布局。强化创新驱动，完善激励机制，发挥政府、社会、学校等力量参与竞技体育的积极性，突出重点、强化基础、优化结构、科学布局，巩固和加强足球、速度滑冰、短道速滑、高山滑雪、曲棍球、射箭、柔道、摔跤和拳击等优势项目，积极发展篮球、排球、网球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、自行车、跆拳道等潜优势项目，着力培养单板滑雪、越野滑雪、赛艇、皮划艇等项目，构建优势集中、特色明显、资源互补、引领社会的特色竞技体育项目布局。以培养尖子选手为重点，确定合理的年龄梯队，加速向优势项目转化，实现运动成绩新突破。

2.夯实后备人才基础。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《国家体育总局、教育部关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（体发〔2020〕1号），根据竞技体育后备人才培养成长规律，强化体教融合、体社融合，坚持“一体化设计、一体化推进”，共同开展体育教学、训练、竞赛，形成集“体校训练体系”“学校课余训练体系”“社会体育俱乐部训练体系”于一体的选拔、培养、输送的竞技体育后备人才“青训体系”新格局。实施精兵战略，培养高水平后备人才，加大向省以上专业队输送力度，提升人才效益。发挥自身优势，积极争取国家、省政策和资金扶持，创建国家和省级综合性或单项训练基地，巩固竞技体育后备人才培养基础。

3.完善青少年训练竞赛体系。加快各级体校办学办训模式改革，完善办学结构和学段结构，规范体育传统特色学校和训练基地创建及管理。创新青少年体育竞赛机制，整合各方资源，鼓励支持社会力量参与青少年竞赛，完善U系列青少年体育竞赛体系。引导社会力量以联合办队、俱乐部办队、冠名赞助等形式，推动我州青少年运动队发展。举办好州运会和年度锦标赛、中小学生运动会，引导各部门、社会组织积极开展青少年体育活动和国内外体育交流。强化“拿干净金牌”意识，深入开展赛风赛纪和反兴奋剂专项治理。

（三）竭力推动足球运动发展

1.构建多元化足球发展格局。统筹学校和社会资源，大力发展校园足球和青少年足球，推动校园足球特色学校建设。举办好“州长杯”中小学足球赛、青少年足球锦标赛、足球夏令营、校园足球联赛等一系列足球活动。加快发展社会足球，鼓励机关、企事业单位及社会团体组建业余足球队，广泛开展群众性足球活动，不断提高足球运动的群众认可度和参与度。加大足球教练员、裁判员培养力度，加强足球社会指导员队伍建设，鼓励足球社会指导员为城乡社区足球运动开展提供服务。大力推广笼式足球和小围挡足球，强化足球场地建设和管理。

2.加强足球梯队建设。巩固延边体校和县（市）业余体校足球人才培养基础，鼓励社会力量创办足球学校、俱乐部、青训中心等培训机构，构建小学、初中、高中相互衔接、梯次递进的“一条龙”校园足球人才培养体系和学校、体校、协会、俱乐部等多元化足球后备人才培养模式。完善以职业足球为龙头、地区联赛为支撑、群众性足球为基础的层级赛事体系，提高延边“足球之乡”美誉度。

3.加强足球文化建设与国际交流。立足延边足球文化底蕴，传承发扬延边足球文化和拼搏精神，扩大足球文化产品和服务产品供给，培育足球消费市场。促进我州足球青训与韩国、日本等国家建立长期、稳定的合作交流关系，促进我州足球训练、竞赛与足球文化建设高水平发展。

（四）加快发展体育产业

1.构建体育产业服务体系。强化体育产业政策扶持引导，激活产业要素，推动竞赛表演、健身休闲、场馆服务、中介服务、体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展，体育与旅游、文化、教育、医疗、康养、传媒等相关行业深度融合，生产方式、服务方式和商业模式不断创新，体育制造与体育服务业转型增效。坚持政府主导、市场运作、跨界融合发展模式，推动体育产业多业态发展。健全体育用品和体育健身服务行业协会，加快冰雪、户外、冰上运动等健身休闲产业发展，培育体育培训、展览、策划、咨询、经纪、营销和康体融合等新业态。抓好体彩公益宣传和形象提升，加强体彩公益金管理，强化风险管控，推动体育彩票工作健康、可持续发展。

2.激发体育市场主体活力。大力推进营商环境建设，营造良好的体育产业准入环境，拓宽体育企业的融资渠道，支持体育服务企业发展，丰富体育产品和服务供给。鼓励退役运动员、大学毕业生、事业单位专业技术人员等积极参与体育创业。加大“放管服”改革力度，强化商业性和群众性体育赛事取消审批后的服务管理，建立覆盖体育组织、体育企业、从业人员等的行业信用体系。严格执行健身教练、体育中介、滑雪救助员、滑雪场服务等行业职业标准，推进体育标准化建设。

3.培育体育产业重点领域。加快和龙仙峰滑雪场建设，争取国家及省政策、资金和赛事导入等方面支持，着力推进龙井海兰江足球文化小镇、延吉梦都美滑雪场、海兰江滑雪场建设升级。推进龙井海兰江足球文化小镇申报省级训练基地。坚持政府引导、市场运作的发展模式，积极承办、主办各级各类高水平竞技体育赛事及形式多样的全民健身赛事活动。通过举办表演赛、明星赛、联谊赛、邀请赛等赛事，增加体育赛事的观赏性和娱乐化元素，满足广大群众多样化体育文化需求，逐步形成高端竞技赛事、大众参与赛事、经典商业赛事等层次多样、特色鲜明的品牌赛事体系。

4.扩大体育消费。广泛开展群众性体育活动和品牌赛事，增强体育消费粘性，拓展体育健身、体育观摩、赛事培训、体育旅游等消费新空间，丰富节假日体育赛事供给，加大线上线下体育消费产品宣传力度，激发大众体育消费需求和健身爱好者消费热情。培育体育消费人口，开展冬夏令营青少年体育技能培训，鼓励体育、教育、文广旅等部门通过政府购买服务方式，为大中小学生开展身体锻炼提供支持。创新体育消费支付产品，建立及时、高效的消费需求反馈机制，提高体验消费品质。完善体育市场监管体制，推进行政综合执法。

（五）促进体育文化交流

1.传承优秀体育文化。推进中华传统体育项目文化挖掘整理，开展体育类非物质文化遗产展示展演和进校园、进社区活动。加强体育文献、档案的收集、整理、保存和研究利用。大力弘扬中华体育精神和体育道德风尚，坚持把繁荣体育文化贯穿体育发展始终。

2.扩大体育文化传播。依托各级各类媒体增加或开辟体育节目、专栏，充分利用新媒体宣传科学健身、赛事资讯，发挥地域优势，拓展国际国内体育文化交流，提升延边体育国内外影响力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立建设体育强州工作领导小组，研究制定全州体育发展中的重大战略和政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目建设。各县（市）政府、各相关部门要将建设体育强州工作列入重要工作议程，完善目标任务考核机制，明确任务清单、时间表和路线图，制定推进落实建设体育强州的重要举措。强化协调联动，形成推动体育强州建设的工作合力，确保体育强州建设各项目标如期完成。

（二）完善财税政策。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育强州建设。合理划分州、县（市）政府间在体育领域的财政事权和支出责任，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，建立并启动体育发展基金，大力支持基础性、公益性场地设施建设，提高训练竞赛保障水平和满足群众健身消费需求。积极争取省级体育文化产业引导资金、体育服务业发展专项资金或采取资金注入、股权投资等方式，扶持具有显著经济社会效益、发展前景好的体育产业基地和重大项目。落实体育相关税费政策，扶持体育企业发展；提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策；鼓励企业支持体育事业发展，对符合条件的广告费支出、创意和设计费用、捐赠等按规定在税前扣除；体育场馆按规定享受房产税、城镇土地使用税优惠。确保体育场所的水、电、气、热价格不高于一般工业标准。

（三）落实用地政策。将全民健身场地设施用地纳入各级政府经济社会发展规划和国土空间规划，合理安排用地需求，并依法依规办理用地手续。新建居住区应在满足《城市居住区规划设计标准》GB50180—2018相关要求的前提下，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准，配套建设群众健身相关设施，并与住宅区主体工程同步设计、施工、投入使用。凡老城区及建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规定建设标准的，要通过改造、续建等多种方式予以完善。充分利用城市公园、郊野公园、广场、绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合《划拨用地目录》的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地。

（四）实施人才强体战略。制定全州体育人才发展中长期规划。建立健全适应体育行业特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制，制定出台我州落实《吉林省优秀运动员及其教练员奖励实施办法》实施细则，完善运动员、教练员及相关人员奖励政策、退役安置政策、社会保障政策等激励机制。加大激励力度，培树典型，激发运动员、教练员拼搏进取精神。加强体育竞赛组织人才队伍建设，培养一大批具有高级专业技术职称的体育竞赛管理人才、裁判人才、体育产业运营人才。贯彻落实省政府《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作实施意见》（吉政办发〔2012〕81号），做好运动员文化教育和运动员保障工作，确保州及县（市）体校的经费落实。

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