国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号，以下简称《意见》）已于9月4日印发。这是在全面建成小康社会决胜阶段，推动全民健身与全民健康深度融合、促进体育消费进一步繁荣、实现我国体育产业高质量发展的重要文件。《意见》的出台充分体现了党和国家对体育事业的高度重视，进一步确立了体育产业在国民经济和社会发展中的重要地位，将有力地促进体育产业全面、协调、可持续发展，并逐步成为支柱性产业，助推体育强国建设和健康中国建设。

        一、深刻理解促进全民健身、发展体育产业的重要意义

        体育强则中国强，国运兴则体育兴。体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视关心体育工作，亲自谋划推动体育事业改革发展。习近平总书记多次强调，体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用。体育既是国家强盛应有之义，也是人民健康幸福生活的重要组成部分。体育是重要的社会事业，也是前景十分广阔的朝阳产业。总书记的一系列论述充分体现了体育在实现“两个一百年”奋斗目标、在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中的重要作用，为发展体育产业指明了方向，提供了根本遵循。

        全民健身是社会公众参与体育最广泛、最直接的领域，是建设体育强国和健康中国的重要支撑，是促进体育消费和发展体育产业的重要基础。当前，随着美好生活向往的不断提升，经常参加体育锻炼已经逐渐成为一种生活方式，人民群众的多样化体育需求日益增长，体育已经从公共服务领域向个性化消费领域不断扩展，消费方式也逐步从实物型消费向参与型消费转变。满足人民健身需求、促进人的全面发展是体育工作的出发点和落脚点，这就要求我们在持续加强公共服务体系建设的同时，充分发挥市场机制的作用，引导社会力量发展体育产业，提供更加丰富、更加多样的体育产品和服务。特别是在积极扩大内需，培育经济发展新动能大背景下，体育的产业功能、经济价值日益显现，备受关注。大力发展体育产业，有利于普及推广体育运动、培养后备人才，是推动体育事业发展的强劲引擎；大力发展体育产业，有利于增强人民体质、保障和改善民生，是建设“健康中国”的必然要求；大力发展体育产业，有利于挖掘和释放消费潜力、带动经济转型升级，是体育助力经济社会发展的重要体现。

        二、准确把握《意见》的重要内涵

        2014年10月，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，引发了社会各界的热切关注，确立了体育产业国民经济新的增长点的地位。5年来，体育产业政策环境日渐向好，市场规模快速增长，供给体系逐步完善。但规模总量偏小、发展质量不高、消费动力不强等问题依然存在，也面临着政策落实不到位、市场配置资源不充分等诸多困难，一些体制机制性问题亟待破解。因此，研究出台切合当前体育实际、适应产业发展需要、发力更为精准的政策文件，对引领全民健身新时尚，挖掘体育消费新热点，指导今年及今后一个时期的体育产业健康有序高质量发展，更好满足人民群众美好生活需求，具有重要的现实意义。

        《意见》突出问题导向，提出了十方面政策举措。一要深化“放管服”改革，释放发展潜能，针对体育资源开放、赛事活动安保、场馆运营管理、公共资源利用等加大了改革力度；二要完善产业政策，优化发展环境，针对税费政策、无形资产评估、金融支持创新等明确了落实要求；三要促进体育消费，增强发展动力，针对规范体育市场秩序、丰富体育消费体验、开展体育消费试点、培养终生运动习惯等作出了政策安排；四要建设场地设施，增加要素供给，针对优化供地政策、加大建设力度、推动学校场地开放、规范场馆安全管理等制定了切实措施；五要加强平台支持，壮大市场主体，针对国家级投资基金、体育产业发展平台、体育社会组织等提出了细化要求；六要改善产业结构，丰富产品供给，针对体育服务业、体育用品制造业、体育赛事、冰雪产业以及互联网+体育等明确了发展目标；七要优化产业布局，促进协调发展，针对体育产业增长极、区域业态分布、助力“一带一路”建设等作出了安排部署；八要实施“体育+”行动，促进融合发展，针对体育与健康、体育与旅游、体育与教育融合互动指明了发展方向；九要强化示范引领，打造发展载体，针对体育服务综合体、体育产业基地、体育产业创新试验区等建设提出了具体举措；十要夯实产业基础，提高服务水平，针对产业人才培养、体育产业统计等细化了工作要求。

        《意见》最大的特点就是“实”，以强化体育产业要素保障为主线，以促进体育消费为中心，以提升全民健康水平和幸福指数为目的，从供给侧和需求侧两方面，解决了一些长期以来想解决而没有解决的难点和痛点，为体育产业的高质量发展提供了更为优化的政策环境、更为有力的政策保障。

        三、认真做好《意见》的贯彻落实

        一分部署、九分落实。我们要深入领会《意见》精神，把握历史机遇，全面深化改革，将促进全民健身和体育消费放到推动健康中国建设的大局中加以谋划，将体育产业放到国民经济和社会发展的大局中加以推动，以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风，切实抓好每一项政策的细化落实工作。

一是要加强部门联动，建立协调机制。发展体育产业不是体育部门一家能做好的工作，需要各部门、全社会的共同推动。文件研制过程中，体育总局和各相关部门通力合作，在贯彻落实过程中，体育部门要继续积极与发展改革、财政、自然资源、住建、公安等相关部门加强沟通，建立协调机制，形成工作合力，通过与教育、文化旅游、卫生健康、农业、林草等相关产业管理部门的互动合作，切实推动“体育+”和“+体育”，丰富体育产业的内容，延伸产业链条。

        二是要细化政策措施，明确任务目标。《意见》在资源开放、财政支持、土地保障、安保管理、产业融合等方面都取得了重大政策突破并明确了部门分工，针对性和可操作性都比较强。在贯彻落实过程中，体育总局要与相关部门共同推进政策的细化落实，把这些好的政策细化为具体的指标和措施，细化到具体的方法和步骤，细化到具体单位和责任人，变成一项项看得见、摸得着的具体事项，推动政策精准落地。

        三是要加强监督检查，确保落实到位。《意见》的落实是一项长期的过程，需要持续跟踪。《意见》提出由体育总局和发展改革委负责《意见》落实情况的跟踪督促，要建立健全督促检查的工作制度，及时掌握《意见》的落实情况，发现《意见》落实过程中存在的困难与问题，切实加以解决，使跟踪督促在推动《意见》落实上发挥更多更大的作用。

        体育强国可期，产业大有可为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于体育工作的重要论述精神，按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，从实现“两个一百年”奋斗目标的高度来认识自身所肩负的使命与责任，围绕中心干工作，立足全局抓产业，为推动全民健身与全民健康深度融合，不断挖掘和充分激发体育消费潜力，全面提升体育产业的发展质量和效益，以人为本、改革创新、协同联动，抓紧抓好《意见》贯彻落实工作，为建设健康中国和体育强国，为实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。 

 

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